\u201cEl intento de establecer la supremac\u00eda de los derechos humanos sobre la l\u00f3gica empresarial no est\u00e1 contemplado en todo el texto del ‘Borrador 1’\u201d, alert\u00f3 la especialista brasile\u00f1a Manoela Roland, sobre el nuevo documento publicado por la presidencia ecuatoriana del proceso de negociaciones de Naciones Unidas (ONU) de un Tratado legalmente vinculante sobre transnacionales y derechos humanos.<\/p>\n

\u201cAdem\u00e1s, se ampl\u00eda el alcance del futuro Tratado, determinando ahora la posibilidad de responsabilizar a todas las empresas, no s\u00f3lo a las transnacionales\u201d, dijo. \u201cEsta es la amenaza t\u00e9cnica puntual m\u00e1s grave a todo el proceso, porque incumple el mandato de la resoluci\u00f3n 26\/9 del Consejo, que dio lugar a estas negociaciones oficiales. Esta decisi\u00f3n atiende los intereses de la Uni\u00f3n Europea (UE) y de actores como la Asociaci\u00f3n Internacional de Empleadores. Es una muy mala se\u00f1al\u201d, explic\u00f3 Roland en di\u00e1logo con Radio Mundo Real. As\u00ed, no se atiende el vac\u00edo legal existente en el derecho internacional de los derechos humanos sobre las violaciones cometidas por empresas con actividad transnacional.<\/p>\n

En una l\u00ednea similar a Roland se manifest\u00f3 este jueves la federaci\u00f3n ecologista Amigos de la Tierra Internacional (ATI)<\/a>, y el martes lo hab\u00eda hecho la Campa\u00f1a Global para Desmantelar el Poder Corporativo y Poner Fin a la Impunidad<\/a>. Esa campa\u00f1a integra a decenas de movimientos y organizaciones sociales de todos los continentes que presionan por el Tratado.<\/p>\n

Roland es abogada y profesora de Derecho Internacional y de Derechos Humanos de la Universidad Federal de Juiz de Fora, en R\u00edo de Janeiro, Brasil. Es tambi\u00e9n investigadora sobre Derechos Humanos y Empresas, y coordina el Centro de Derechos Humanos y Empresas (HOMA)<\/a>, que es parte de la Campa\u00f1a Global.<\/p>\n

El proceso de negociaciones de un Tratado Vinculante sobre transnacionales y derechos humanos, que busca crear ese instrumento para obligar a las empresas a respetar esos derechos y llevarlas ante la justicia cuando no lo hagan, naci\u00f3 en cierta forma en 2014, cuando en el marco del Consejo de Derechos Humanos de ONU, en Ginebra (Suiza), se aprob\u00f3 la Resoluci\u00f3n 26\/9<\/a>. A partir de ah\u00ed hubo cuatro sesiones de negociaciones del Grupo de Trabajo Intergubernamental del Consejo creado para ese objetivo. Ese Grupo est\u00e1 presidido por Ecuador, que fue uno de los promotores del nuevo instrumento buscado.<\/p>\n

En 2017 se present\u00f3 el primer documento base de las negociaciones, conocido como \u201cDocumento de Elementos\u201d. Con el avance de las tratativas internacionales, en 2018 Ecuador present\u00f3 el llamado \u201cBorrador Cero\u201d, y ahora, el 16 de julio, present\u00f3 el \u201cBorrador 1\u201d, llamado tambi\u00e9n \u201cDraft 1\u201d por su nombre en ingl\u00e9s o \u201cBorrador revisado\u201d.<\/p>\n

Un documento d\u00e9bil<\/p>\n

En la charla con Radio Mundo Real, Roland reconoci\u00f3 el contexto pol\u00edtico dif\u00edcil de las negociaciones, que siempre han tenido a la UE intentando bloquearlas. En esa l\u00ednea de razonamiento, la especialista interpret\u00f3 que Ecuador quiso atender la demanda de la UE de quitar el foco del Tratado en las empresas transnacionales, para asegurar, tal vez, continuidad al proceso de negociaciones. \u201cSe puede entender que fuera casi la \u00fanica salida de Ecuador\u201d, dijo.<\/p>\n

Sin embargo, alert\u00f3 que esa decisi\u00f3n de que el Tratado se refiera a todas las empresas en realidad \u201camenaza la continuidad del proceso, porque hay varios an\u00e1lisis que reconocen que si ponemos a todas las empresas esto va a dificultar la continuidad\u201d. \u201cSer\u00e1 un trabajo mucho m\u00e1s complejo, que puede dar lugar a muchos otros lobbies nacionales, que hasta pueden tornar el Tratado irrealizable\u201d, explic\u00f3.<\/p>\n

Roland se quej\u00f3 de que \u201chay una rebaja continua\u201d en la ambici\u00f3n del Tratado, si uno mira el proceso de los tres borradores de 2017, 2018 y 2019. \u201cEn el Documento de Elementos hab\u00eda una perspectiva clara de la supremac\u00eda de los derechos humanos, especialmente sobre acuerdos comerciales y tratados de inversiones. En el Borrador Cero hubo un art\u00edculo 13 pol\u00e9mico, que hablaba de una supremac\u00eda dentro de una l\u00f3gica posible, que los tratados de inversiones y comerciales deb\u00edan amenazar lo m\u00ednimo posible los derechos humanos. Ya hab\u00eda una rebaja, pero por lo menos se mencionaba la supremac\u00eda de los derechos humanos. Pero ahora en el Draft 1 ya no est\u00e1 m\u00e1s\u201d.<\/p>\n

La no supremac\u00eda de los derechos humanos y el cambio en el alcance del Tratado para ahora enfocarse en todas las empresas y no solo en las transnacionales, son sin dudas los puntos que m\u00e1s preocupan a Roland. Sin embargo, la especialista menciona varios aspectos m\u00e1s que hacen que el Draft 1 sea muy d\u00e9bil, seg\u00fan su opini\u00f3n.<\/p>\n

\u201cOtro punto es que no hay previsiones y obligaciones directas para las empresas transnacionales\u201d, uno de los aspectos propuestos por los movimientos sociales en el marco de la Campa\u00f1a Global.<\/p>\n

Roland subray\u00f3 que los movimientos sociales, los grupos acad\u00e9micos, los movimientos que representan a las v\u00edctimas de violaciones de derechos humanos y la sociedad civil en su conjunto, han brindado numeros\u00edsimas contribuciones al proceso de negociaciones. Pero ese \u201cproceso de construcci\u00f3n conjunta no se ve contemplado en este Draft 1\u201d, consider\u00f3. \u201cEsto deja dudas sobre la continuidad transparente y democr\u00e1tica del proceso\u201d, fustig\u00f3 enseguida.<\/p>\n

La abogada a\u00f1adi\u00f3 que \u201chay elementos que faltan y que ya hab\u00edan sido planteados en varias contribuciones de la sociedad civil\u201d, entre los que mencion\u00f3 a una corte internacional de justicia para juzgar a transnacionales y los mecanismos de monitoreo de cumplimiento o no del Tratado.<\/p>\n

Para Roland, es necesario que la sociedad civil est\u00e9 integrada al trabajo de monitoreo, porque \u201clas empresas no pueden hacer su propio monitoreo y los Estados no tienen esa capacidad\u201d. Esa participaci\u00f3n en el monitoreo de cumplimento del Tratado estaba en el Documento de Elementos, dijo Roland, y un poco menos en el Draft Cero, pero casi no est\u00e1 presente en el Draft 1. Ese desconocimiento de los actores sociales \u201ces muy simb\u00f3lico\u201d, evalu\u00f3, porque se vive un momento a nivel internacional de criminalizaci\u00f3n de los movimientos sociales. \u201cHay que decir que hist\u00f3ricamente la sociedad civil jug\u00f3 un papel fundamental en materia de derechos humanos, para el avance de las normativas. Y en este proceso esa participaci\u00f3n ha sido esencial\u201d. \u201cSin embargo, el Draft 1 desconoce la importancia de los movimientos sociales en procesos que ocurren en sus territorios\u201d, se lament\u00f3 Roland.<\/p>\n

Otro aspecto negativo del documento lanzado ahora por Ecuador, seg\u00fan la experta, es que se enfoca en los Estados. \u201cEsta l\u00f3gica, que no es de derechos humanos, se estableci\u00f3 hist\u00f3ricamente porque los Estados realmente tienen el poder de violar. Pero hoy en d\u00eda las empresas transnacionales act\u00faan de manera m\u00e1s contundente tambi\u00e9n violando derechos humanos, muchas veces con m\u00e1s poder que los Estados\u201d, dijo. \u201cEstamos reproduciendo una l\u00f3gica cl\u00e1sica que no atiende la necesidad de responsabilizar m\u00e1s efectivamente a las empresas, que es el mandato de la resoluci\u00f3n 26\/9\u201d, se quej\u00f3 Roland. Agreg\u00f3 que los \u201cEstados son tambi\u00e9n d\u00e9biles, atraen a las empresas transnacionales, con un ambiente favorable a las inversiones internacionales y con una disminuci\u00f3n de est\u00e1ndares con relaci\u00f3n a los derechos humanos\u201d. Explic\u00f3, adem\u00e1s, que esos Estados son muchas veces capturados por las transnacionales, cumplen con las condiciones que ellas les imponen y establecen as\u00ed un ambiente favorable a la violaci\u00f3n de derechos humanos.<\/p>\n

Roland manifest\u00f3 que en las negociaciones del Tratado no hay mecanismos claros para evitar la captura corporativa, que no se establecen formas para garantizar que las v\u00edctimas sean empoderadas en el proceso de acceso a la justicia y que la responsabilidad criminal de las empresas est\u00e1 muy d\u00e9bil en el borrador presentado por Ecuador. \u201cS\u00f3lamente est\u00e1 lo relativo a las ‘gross violations’, que son las acciones m\u00e1s graves relativas al derecho humanitario, pero no se contemplan las violaciones m\u00e1s comunes, que son relativas a derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales, las que las empresas m\u00e1s cometen\u201d.<\/p>\n

La lucha por justicia contin\u00faa<\/p>\n

Radio Mundo Real pregunt\u00f3 a la coordinadora de HOMA si hay aspectos positivos en el nuevo borrador. Dijo que lo positivo es que haya un borrador en un contexto global de avance del conservadurismo y persecuci\u00f3n a los movimientos sociales, y que hay tres meses para que la sociedad civil, adem\u00e1s de los Estados y otros actores, haga se\u00f1alamientos al nuevo documento. Eso debe ser antes de la nueva ronda de negociaciones oficiales, que va del 14 al 18 de octubre en Ginebra. Roland reconoci\u00f3 tambi\u00e9n que hay un intento de Ecuador de garantizar el derecho de las v\u00edctimas y el acceso a justicia.<\/p>\n

La experta en Derecho Internacional, Derechos Humanos y Empresas, dijo que en la Campa\u00f1a Global para Desmantelar el Poder Corporativo esperan que los gobiernos participen constructivamente en la nueva ronda de negociaciones. Enfatiz\u00f3 que la UE, ahora que se acept\u00f3 su planteo de incluir a todas las empresas y no solo a las transnacionales, y los pa\u00edses de ese bloque, deber\u00edan involucrarse activamente. Desde las organizaciones sociales se presionar\u00e1 a los gobiernos para que atiendan y corrijan todos los aspectos negativos del Draft 1.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"